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延伸专项治理触角 加强项目规范管理

2011-11-18

 来源:中华建筑报 编辑:中铁七局武汉企业党委副书记 杜春松

  今年以来,铁道部、股份企业、集团企业多次组织检查小组,深入施工现场,开展了全面细致的检查工作。武汉企业承建的漯阜电气化改造项目、山西朔宁新建二线六狼山隧道项目、武汉新港铁路专用线项目、汉宜铁路项目等先后通过检查。专项治理活动是对项目综合管理水平的一次检验,也是对各级领导班子管理能力的一次考验,有力督促了施工企业进一步加强党风廉政建设、夯实管理基础、推行架子队管理模式、实施精细化管理。基于对专项治理活动的认识,对排查出的突出问题进行梳理、巩固专项治理成果、构建规范管理的长效机制显得尤为重要。

  延伸专项治理触角 巩固专项治理成果

  当前,专项治理活动集中在一些铁路项目上。铁路项目通过接受各级检查和自查自纠,针对工程招投标、假发票、协作队伍使用、安全质量隐患等突出问题进行了整改,增强了项目管理人员合法、合规经营的意识,进一步规范了项目的经营管理。要巩固专项治理所取得的成果,还应该从以下三个方面进一步深化活动,延伸治理触角,形成持久、广泛的效应。

  一是将专项治理触角向协作队伍管理延伸,从根本上解决劳务用工的合法、合规问题。随着企业规模的快速扩大,利用社会资源、形成协作生产经营模式是很多施工企业克服自身资源不足、实现企业又好又快发展的现实选择。但是在协作模式的实践过程中,极容易衍生出非法分包、以包代管、偷工减料、拖欠农民工工资、安全质量疏于监管和职务腐败等问题。解决好协作队伍的管理问题在一定程度上决定了一个项目的成败。从这个意义上讲,专项治理活动必须要向协作队伍管理延伸,才能取得实实在在的效果。要对协作队伍进行清理、摸排,对现有协作队伍进行改造,督促其注册劳务(派遣)企业,对有条件的协作队伍要求其注册设备租赁企业;要对在建项目协作队伍劳务合同进行清理,坚决终止涉嫌违规分包的合同,本着实事求是的原则,在原有合同基础上进行条款的修订,既保证施工生产的正常进行,又保证劳务分包合同和劳务用工的合法性;对新开工工点和项目积极推行架子队用工管理模式,以架子队建设标准化管理模式推动整个协作队伍用工管理模式的彻底变革,从而进一步夯实管理基础。

  二是把专项治理触角向公路、市政项目延伸,大范围扩展专项治理活动的覆盖面。公路、市政项目往往占企业在建施工任务的半壁江山。虽然公路、市政项目与铁路项目的管理模式、施工组织形式有所不同,但在工程验工结算、材料购销、假发票清理方面面临的实质性问题基本上是一致的。要自觉把专项治理活动向公路、市政项目延伸,借鉴铁路项目治理经验,规范公路、市政项目,可起到事半功倍的效果。同时,要自觉对公路、市政项目进行全面梳理,用铁路项目专项治理流程和整改措施对照公路、市政项目一一摸排和整顿,从而提高公路、市政项目的管理水平,赢得施工生产的主动权。

  三是把专项治理触角向员工关注的领域延伸,进一步促进党风廉政建设。中央开展工程建设领域突出问题的专项治理活动,重点是突出性问题、倾向性问题。在开展专项治理活动过程中,重视突出问题的同时,还应该重视基层施工企业、一线项目部员工关心的一些问题,并采取有力措施予以解决。比如,公务用车管理问题,有的项目部没有管理制度和控制标准,有的项目部领导自己买车租给项目部用,员工意见较大。再比如,在项目薪酬管理方面,有些项目部管理人员按规定是实行年薪制度的,可在项目部中还参与其他的奖金分配,薪酬制度的实行和监管不到位,员工也有不满。因此,应该借专项治理的契机,把专项治理和日常效能监察紧密结合起来,适时关注公务用车管理制度、薪酬制度的落实情况和备用金清理情况。

  坚持四项管理制度 构建项目长效机制

  制度建设是规范施工项目管理的治本之策。工程建设领域之所以是高危地带,是因为在工程招投标、劳务队伍使用、材料招标和采购、资金拨付和使用等方面存在一定的寻租空间。因此,要加强专项治理长效机制建设,从项目投标开始把关,在项目进点前进行策划,在施工过程中进行安全质量监控、成本核算,制定规范的管理制度,并在项目实施过程中严格实行。

  一是坚持标前评审制度。做好标前评标,把握谨慎原则承揽任务,是从源头上确保项目正常实施和产生良好经营效益的关键。近年来,企业经营规模迅速增长,但是有一些项目在投标过程中,由于未坚持标前评审制度,对合作模式、项目报价、施工队伍能力等未进行严格评审,导致企业后期投入了相当大的人力、财力、物力。投标不慎是这类项目处于生产经营被动局面的根本原因。一个项目投标不慎就有可能拖垮一个企业,因此,必须坚持标前评审制度。标前评审的过程是分管领导和区域项目经理参与的过程,是集中集体智慧的过程,也是厂务公开、阳光操作、最大限度减少失误的过程。

  二是坚持前期策划制度。做好项目的前期策划,先算后干、边算边干是落实精细化管理的基本要求。在专项治理过程中发现,与劳务协作队伍产生纠纷的现象比较普遍,很多项目都有因清退队伍致使施工进度受阻、经济效益受损的教训,究其原因,大多是选择队伍不慎、协调管理不到位、对项目预测和判断不准等。坚持项目前期策划制度,对项目成本进行分解,对劳务协作队伍、施工方进行统一招标,对人工费、机械费等进行认真测算,把前期策划内容作为项目监控、检查的依据,监督项目是否对策划目标进行了认真落实,方案、措施的实施情况是否满足策划要求,这样才能减少项目实施的盲目性,最终实现控制成本的目的。

  三是坚持成本核算稽查制度。在延伸专项治理触角、对一些风险较大的公路项目深入检查的过程中,发现个别项目成本管理疏于监控,以至于项目成本失控,亏损严重,员工不满意,企业形象受损害。坚持成本核算稽查制度,进一步加强项目经济活动的分析工作,企业层面必须成立成本核算稽查领导小组,对企业的成本管理工作进行统一安排和组织实施。科学评价项目经营现状,对发现的薄弱环节提出改进意见,定期召开经济活动分析大会。审计部门要不定期对存在问题的项目进行抽查,对预测盈亏反差极大的项目进行跟踪核查,对出入较大、亏损较重的项目要查找原因,对责任主体严肃处罚。

  四是坚持安全质量监控片区包保制度。安全、质量是工程项目的生命线,是施工企业永恒的主题,是这次专项治理活动的重点之一。当前,随着企业规模的扩大、施工区域的拓展、施工技术难度的增加,施工企业人力资源短缺的矛盾不断加剧,要保证现场施工的安全和质量,必须坚持严格的安全质量监控片区包保制度。安全质量监控片区包保制度的核心是企业领导实行区域包保,包保领导和责任人对业主投诉、检查、信誉评价等工作负全责。每季度要对项目投诉、评比、劳务工上访等涉及企业信誉的外部评价进行汇总通报,考核结果与包保领导、部门的绩效挂钩,从而发挥领导班子、机关部门和相关负责人的共同作用,构筑安全质量防范的大堤。

  加强纪检监察工作 提高项目管理水平

  施工企业纪检监察部门是专项治理活动的牵头部门,担负着组织检查、落实整改、推动工作的重要责任。在开展专项治理活动过程中,企业纪检监察工作不能只满足于形式上的检查和文件上的要求,而要主动参与、创新思路,积极发挥约束、督导作用,努力将约束力转化为推动力,切实抓好整改,增强纪检监察工作的实行力,在企业内部营造合法的企业经营氛围,保证企业正确的发展方向。

  要将专项治理活动与企业内部控制和风险防范工作紧密结合。纪检监察部门要借专项治理之机,着力加强内部控制管理,增强实行力和风险防范能力。首先,要加强实行力建设,对专项治理活动中查找出的问题的整改、落实进行重点监督,要对形成的长效机制实行效率、实行质量进行跟踪检查和督导,要对不实行、慢实行或实行偏差的单位和个人加大处罚力度。其次,要利用纪检监察手段加大风险控制的力度,进一步完善内部控制体系,要扎实开展反腐败、抓源头工作,加大对“三重一大”事项的监督力度,加大对违法、违纪案件的查防力度和责任追究力度,防范经营管理风险。

  要结合企业实际,围绕中心工作,服务于生产经营,主动深入一线、深入生产,接触实际,贴近市场,积极发挥教育、监督、保护、惩处四项职能,把专项治理的效果与企业用人、业绩考评挂钩,在专项治理活动中发挥主导作用,在加强专项治理长效机制建设中发挥推手作用,在企业用人和项目管理团队建设上发挥积极作用,达到提高项目经营管理水平的目的。 

 
 
 
 
 
 

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