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建设工程造价控制中存在的问题与对策

2011-5-10

来源:中华建筑报 编辑:何 鹏

    目前,我国建设工程造价管理中出现了一些新问题。采取有效措施,使建设工程造价管理走上规范化、系统化、法制化的道路已成为当务之急。

  建设工程造价控制中存在的问题

  1. 项目投资决策阶段存在的问题

  (1)在撰写项目建议书阶段,通常由建设单位向其投资计划部提出估算投资额的要求,内容简单,容易漏项。

  (2)在项目可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编写可行性研究报告,并对投资额进行估算,估算出的投资额经审批后作为该项目工程造价的最高限额。由于本阶段以经济分析和制订方案为主,工程量尚不明确,估算的投资额不够准确。同时,建设单位通常不是投资额估算和工程造价控制的内行,对工艺流程和方案也缺乏认真研究,有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位低估投资额。

  2.项目设计阶段存在的问题

  (1)在实际工作中,一般由受委托的设计人员对施工现场进行调查,并进行方案设计。造价人员对工程和施工现场的情况了解很少,考虑不够全面。

  (2)设计人员在项目设计的过程中对项目成本控制的认识不足。设计人员一般比较注重所设计的方案安全、实用、技术先进,强调设计的产值,而对其经济效益不够重视,不重视项目成本控制工作。

  3.招投标阶段存在的问题

  (1)当前在招投标的过程中存在着不合理竞争。某些权威人士时常以不公正的手段将建设工程给予关系户,导致工程造价难以控制。同时,施工单位为了自身利益,一味地要求追加工程费用。这种不符合相关规定的招投标行为,给国家造成了巨大的损失,也为工程实际造价超过预算埋下了隐患。

  (2)招标单位在招标过程中随意压低价格,导致工程造价严重失实。一些建设单位为了减少建设资金,让个别施工单位通过低价中标。

  4.施工阶段存在的问题

  (1)施工单位确立的工程造价控制目标不科学。

  (2)施工单位的材料价格管理方法落后,计算材料采购量和储存量的方法不科学。

  (3)在施工组织方面,很多施工企业没有合理配置资源,造成大量浪费,提高了工程造价。

  (4)施工单位在施工过程中想方设法增加现场变更和技术变更,以获得额外收入,或者干脆偷工减料,给工程质量埋下隐患。

  5.竣工结算阶段存在的问题

  许多施工单位在进行工程结算时,以多算、提高定额单价、套用较高的取费标准等为手段,提高工程造价。

  建设工程造价控制对策

  1.项目投资决策阶段

  (1)做好基础资料的搜集工作,保证资料翔实、准确。要做好项目投资预算工作,须了解很多情况,包括工程所在地的地质情况,主要材料、设备的价格,大宗材料的采购地点,现有类似工程的相关情况等。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行分析,保证预算准确。

  (2)认真进行市场研究。研究内容包括国内外市场上在项目计算期内对拟建项目的需求情况,类似项目的建设情况等。

  (3)做好方案优化工作。设计人员应具备相关专业常识,了解设计意图,熟悉建设工艺和技术,用动态分析方法对多个方案从技术和经济效益方面入手进行比较,在降低工程造价上下工夫。通过优化方案,简化工艺流程,合理选择设备,节约资金。

  (4)合理确定评价价格和基准参数。评价人员应根据项目特点,结合市场因素、不确定性因素等,对多个方案进行分析,使投资者对项目未来的效益有充分了解,减小项目投资风险。

  2.项目设计阶段

  (1)加强对项目设计质量的监督,严格审查设计图纸,充分发挥图纸审查部门的职能作用。

  (2)规范设计概算办法。设计概算须经标准定额造价管理站等部门审定,将确定的投资限额作为取费基数,防止人为扩大设计规模。

  (3)制定相应的奖惩制度。项目设计方案被相关审查部门评为优秀设计方案的,应给予设计单位特殊荣誉,对设计人员进行奖励。

  (4)确定限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的造价控制方法,也是一项控制投资规模的有效措施。因此,应尽快组织有关部门,根据项目类型和规模,制定相应的限额设计标准。

  (5)推进新成果在工程设计中的应用。积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备,优化设计方案,加大项目的科技含量。

  3.招投标阶段

  (1)坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督。

  (2)不断提高标的质量和评标人员的业务水平,防止压标或低价抢标。

  (3)禁止招标人要求施工企业压价让利、垫资施工等。

  (4)标的的确定在原则上应使招标方与投标方双赢。评标时,应在以合理价格中标的基础上进行综合评定,充分考虑投标单位的信誉、资质、施工能力、业绩等因素,选择一家既能降低工程成本,又能保证工程质量和工期的单位。

  4.施工阶段

  (1)确立合理的工程造价控制目标,定期对工程造价实际值与目标值进行比较,找出偏差,并分析原因,采取有效措施,保证工程造价控制目标的实现。

  (2)材料价格是影响工程成本的重要因素,严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争将材料价格控制在最低水平上。

  (3)在保证工程质量的前提下,从技术、经济效益方面入手,对多个施工方案进行比较分析,从中选出最合理的方案,合理配置资源,从而降低工程造价。

  5.竣工结算阶段

  在竣工结算阶段,严格按照相关规定进行结算。目前较先进的结算方法是按照国际惯例,采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,并明确哪几种物价可以波动,波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%的范围内,在该范围内变动时由承包方自己承担;在5%~20%,由承包方负责10%,发包方负责90%;超过20%,应另签合同商定。这样可以充分调动承包方的积极性,使之最大限度地在施工中节约材料,降低成本,控制工程造价。另外,要注重相关资料的搜集和整理工作。

 
 
 
 
 
 

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